咸阳、渭南、榆林市交通运输局，省公路局、厅航运局，省高速集团、省交通集团、厅外资办、宝汉公司，省交通设计院、西安公路研究院，厅宣教中心、厅质监站、厅定额站，省交通咨询公司：
为了进一步推动我省高速公路建设管理水平再上新台阶，切实落实好交通运输部“五化”管理要求，省厅于9月29日在西安召开了全省推进高速公路建设“五化”管理活动现场会，冯西宁厅长在大会上作了重要讲话。为了提高认识、统一思想，全面落实“五化”管理要求，现将冯西宁厅长讲话印发你们，请各单位认真组织学习，扎扎实实抓好落实，全面提升我省高速公路建设管理水平，促进我省高速公路持续、协调、科学发展。

 

二〇一一年十月八日
树立现代工程管理理念  全面落实“五化”要求
推动全省高速公路建设管理水平再上新台阶

——冯西宁厅长在全省推进高速公路建设“五化”
管理活动现场会上的讲话
2011年9月29日

同志们：
在全省交通系统正在贯彻落实省政府《关于进一步加快全省公路建设的决定》的关键时候，我们又适时的召开了推进全省高速公路建设“五化”管理活动现场会。这个会开的很好，对提高我省高速公路建设水平、提高高速公路管理水平，推进我省交通运输又好又快地发展，都有着非常重要的作用。今天早上，我们看了两个现场，三个单位又作了很好的发言，我觉得项目管理好、大家总结的也好，有很多亮点还有很多经验，值得我们推广，值得其他相关单位认真学习。生高同志就推进“五化”管理工作进行了详细的安排部署，也讲的很好，提出了很好的思路和具体的要求、做法和措施，请大家认真贯彻执行。特别是部公路局张建军处长在百忙之中莅临会议、亲临现场，还作了重要的讲话，他站的角度很高、提的要求也很高，特别是对陕西这几年的发展给予了很高的评价，同时还带来了部公路局领导对陕西交通工作的关心、重视和支持，请大家认真领会，抓好落实。
下面，我讲三个方面的意见。
一、统一思想，充分认识推进高速公路建设“五化”管理工作的重要意义
按照全省加快公路建设会议的安排部署，“十二五”期间，我们将要建成2000公里高速公路，使陕西高速公路的总里程突破5000公里，基本实现县县通高速。按照这个部署要求，“十二五”期间仍是我省高速公路建设继续大建设、大发展的一个阶段。但是受国家宏观调控政策及国际经济形势影响，我们目前面临的环境比以往都困难。要解决这些矛盾，就要通过转变交通发展方式，要牢固树立“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的思想，走安全、绿色、可持续发展之路。特别是在工程管理方面，要改变以往传统的以成本、工期、质量为主要内容的“铁三角”式的管理，用现代工程管理的理念、技术和方法，特别是要引用我们刚才一直推进的这个“五化”，推动我省高速公路建设走上又好又快发展的新路子。交通运输部对“五化”管理也是非常重视，去年专门召开了座谈会，推出了“五化”管理，为我们今后一个时期推进高速公路建设科学发展指明了方向。通过我们学习领会，我认为有以下“五个需要”希望大家要认真学习。
推进“五化”管理，是适应经济社会发展的需要。近年来，我省经济社会飞速发展，人民生活水平大幅提高，以往对公路的需求是有路可走，现在还要走方便路、舒适路、畅通路、安全路，这就对我们的建设理念和工程管理提出了更高的要求。但是，现有的管理理念与经济社会高速发展、人民群众的高标准需求还不适应；现有的管理模式与需用多专业综合解决现代工程技术难题的要求还不适应；现有的管理手段与经济社会自动化、智能化、信息化、动态化的发展趋势还不适应。所以，“五化”管理就是顺应经济社会发展潮流，促进公路建设管理最大限度满足经济社会发展需要、满足人民群众更高要求的现代管理方式，是经济社会和工程管理发展的必然要求。
推进“五化”管理，是促进行业科学发展的需要。科学发展是“十二五”我省交通发展的主题，要求我们在继续加快高速公路建设步伐的同时，更加注重提高工程质量，更加注重提升服务品质，更加注重增加整体效益。尤其是在当前因宏观调控造成较多困难的情况下，更要科学谋划，合理安排，统筹兼顾好速度与质量，规模与效益。“五化”管理倡导的是发展理念人本化，要求公路建设管理者从立项、设计、施工、运营各个阶段坚持以人为本，注重人文关怀，要充分考虑社会发展和环境保护的需要，高度关注维护各方的合法权益，为司乘人员提供安全、便捷、舒适的出行条件，这是高速公路建设管理工作的本质要求，也是科学发展观在建设管理中的具体体现。
推进“五化”管理，是提高建设管理水平的需要。高速公路建设管理水平的高低，关系着工程进度、质量目标的实现，关系着加快建设的成败。尤其是当前我省高速公路建设规模持续高位运行，项目所在地由平原转向深山区，建设管理难度增大；项目管理在专业分工上越来越细，对技术水平的要求是越来越高。要实现对项目建设各个环节的全面把握、控制，就需要一支技术精专、经验丰富、能力突出的专业化管理团队，需要根据不同专业合理配置专业技术人员和管理人员，也就是需要做到项目管理专业化。同时，项目管理与信息技术、网络技术和通信技术的联系更加紧密，需要实现管理手段信息化，达到规范流程、提高效能、降低成本的目的。
推进“五化”管理，是保证工程建设质量的需要。质量是行业的使命，是交通发展永恒的主题。在高速公路建设中落实工程施工标准化，强化日常管理精细化，是提高工程建设质量的有效手段。标准是我们建设管理行为的规矩和尺度，只有建设组织协调统一，才能保证合理控制建设工期；只有质量标准统一，才能保证工程质量；只有工艺、工序标准统一，才能有效控制建设过程，促进安全生产和工程质量水平迅速提高。精细化管理就是注重细节，把粗活作细、把细活做精，以精、准、细、严的原则抓好每个细微之处，才能保证每个环节、每个部位都不留遗憾，真正打造精品工程。
推进“五化”管理，是打造廉洁工程的需要。打造廉洁工程就需要大家的监督，而阳光、透明是最好的接受监督的方式。以管理信息平台为依托，着力打造阳光工程是遏制腐败的有效手段。阳光工程的建设将高速公路建设管理的全过程及时地通过互联网发布，置于广大人民群众的目光之下，主动接受社会监督，可以有效地规范我们的建设管理行为，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。在从业单位管理中，通过及时跟踪从业单位的信用信息，发布信用评价结果，加强对从业单位的管理与服务，可以有效提高从业单位的诚信度和履约能力。
二、“十一五”高速公路建设管理成效显著，为推进“五化”管理奠定了坚实基础
“十一五”期间我省高速公路建设取得了巨大的成就，五年跨越了两个1000公里，达到了3400公里，提前两年实现了市市通高速的目标，建成了一批重大的典范工程，在项目管理上创造了很多奇迹，也产生了一批经验，实现了公路交通由严重制约到成为竞争新优势、由交通洼地到西部省区第一的巨大转变。在加快发展的同时我们始终坚持“又好、又快、又安全”的发展理念，认真贯彻“质量第一，安全至上”的方针，以推进示范工程和质量通病治理为手段，以强化重大项目监督为重点，在质量、安全稳步提高的前提下，实现了高速公路建设跨越式发展。集中表现在以下几个方面：
(一)完善制度建设，规范管理行为。我们结合高速公路建设的实际，制定了一系列的手段、制度、办法、措施和细则等等，制度的建设和完善，有效的规范了我们的建设管理，提高了管理水平，保证了施工质量。
(二)开展质量活动，打造精品工程。这几年，我省下大力气开展了高速公路混凝土质量通病治理专项活动、隧道排水系统排查治理专项活动、提高弱项指标合格率活动、“质量回头望”质量责任倒查活动以及“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动等一系列质量专项活动。通过开展专项活动，提炼制定出一些好的管理办法、控制措施和施工工艺，并通过制度将这些好的经验固化下来，形成长效管理机制。同时，还积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备等解决了很多技术难题。各个项目均依托工程建设，进行了大量的课题研究和应用总结。通过应用新技术，不仅克服了桥梁、路面、隧道上的较多复杂问题，还增加了工程建设的科技含量，提升了工程品质。
(三)落实监管责任，建设平安工地。我们认真落实项目建设和安全生产“两手抓、两手都要硬”的方针，深入推进高速公路“平安工地”建设活动，紧抓安全生产关键环节。结合不同地域特点和工程难度，有针对性地开展隐患排查活动，对从业人员岗前安全培训、高墩大跨桥梁施工安全措施、隧道施工等危险施工场所安全防护措施、安全应急预案及安全专项费用落实等工作进行重点检查，并认真督促整改。加强安全教育，不合格的人员不允许上岗作业，增强了参建人员的安全意识。通过思路创新、管理创新、技术创新，安全事故明显下降，全省高速公路建设安全生产形势总体保持稳定。
(四)搭建信息平台，建设阳光工程。“十一五”期间，为适应我省高速公路加快建设的新形势，省厅把推进市场信用体系建设作为市场监管的重要手段，依托工程建设项目研究开发了省级信用信息管理系统。2010年，利用该系统组织对参与全省高速公路建设的施工单位、监理单位、试验检测单位以及监理、试验检测人员进行了信用评价，完成了等级评定。前一阶段，为适应工程建设领域专项治理、建设项目信息公开和诚信体系建设的要求，搭建了陕西省高速公路建设项目信息管理平台（阳光工程），加快了工程质量、安全、进度、投资以及设计变更和试验检测等管理内容实行动态监管的步伐，实现了招投标信息公布和随机抽取评标专家的功能，为建设安全、廉洁工程提供了保障。
总之，这几年，我们在厅党组的正确领导下，取得了非常巨大的成就，效果良好，交通运输部和省委、省政府领导以及广大人民群众都给予了我们高度赞扬。这些成绩的取得与在坐的各位以及全省交通建设者的辛勤付出分不开。我借此机会对同志们的付出，对交通运输部对我们的关心支持表示衷心的感谢！
三、深入贯彻 “五化”要求，开创高速公路建设的新局面
做好新时期的公路建设工作，就是要全面贯彻落实“五化”要求，大力推行现代工程管理，不断提高公路质量和建设管理水平。
尽管这几年我们取得的成效非常巨大，而且在社会上的影响也很大，高速公路为陕西经济发展起到了强有力的支撑和保障作用。但是回顾走过的历程，我们还必须看到项目管理的过程中，特别是和“五化”要求相比，我们还有距离、还有差距。从工可、设计，设计审查把关，精细管理，尤其是精细化、标准化、专业化以及勤俭办交通等方面，确实还需要进一步提高。也正是因为存在这些不足，利用交通运输部推行“五化”管理的契机，我们今天才召开这个现场会。也正是由于存在这些不足，在公路产品推向市场开始运营的时候也出现了一些问题。比如，个别路的路面在运行2～3年，就出现了坑槽；有些桥梁出现桥头跳车现象；还有的边坡防护起不到防护的作用；有些交通标志不清、错误；有些隧道照明不切合实际，造成浪费；另外，从去年水毁中也发现，路基填筑也存在一些不规范。还有设计中，套用图纸、审核不严，造成设计标准不一；设计深度不够，造成设计变更很多，造成极大的浪费等等。这些问题和我们推行“五化”的要求、和交通运输部、和省委、省政府、和我厅的要求相比，都存在很大的差距。认真分析走过的历程，我们确实有很多地方要认真结合交通运输部推行的“五化”管理要求，加以规范和修正。所以，我讲的第三点就是要深入贯彻“五化”要求，开创高速公路建设的新局面。
 (一)迅速行动，全面落实“五化”管理要求
最近，省厅组织编制了《陕西省高速公路施工标准化指南》，现已正式印发试行，同时历时两年，开发研制了《陕西省高速公路建设项目信息管理平台》。希望各项目法人单位、各项目管理处认真抓好落实，并以此为切入点，全面铺开“五化”管理的各项工作。
首先，强化组织领导。省厅将牵头成立推进“五化”管理的组织机构、明确分工；各项目法人单位负总责，要成立专项活动领导小组，制定推进“五化”管理实施方案，周密部署，精心组织，明确各部门、各单位、各负责人的具体责任，定期汇总、分析、研究解决实施过程中出现的问题，分阶段及时向省厅上报有关情况和总结报告。
第二，加强宣传工作。加快宣传推进现代工程管理的重要性，宣传“五化”管理的内涵和具体实施要求，要将“五化”要求传达到设计、施工、监理等各个单位，要让“五化”管理的理念融入到每一个建设管理者的血液里和意识中。
第三，发挥示范作用。各单位要选好典型，抓好示范，强力推进本单位高速公路建设“五化”工作的步伐，实现以点带面，以局部促整体，达到全面落实。在省厅抓好宝汉高速、榆佳高速试点的同时，各单位也要确定具体项目作为试点，加快实施。
(二)抓好项目法人管理，全面提高项目管理水平
交通运输部印发了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，这是贯彻落实“五化”管理要求的重要举措，最近，交通运输部就设计也发了一个文件，提出了很多要求，这也是进一步明确责任、规范程序的有效措施。我们要按照“把好准入、制度和考核三个关口，发挥团队优势”的要求，切实加强项目法人的管理，发挥好项目法人在工程建设中的中心枢纽作用，促进项目管理水平的提高。
一是加强对项目法人的监督检查。过去，项目出现了问题，更多地是从施工、监理、设计单位找原因，或者就找到地质灾害里面去了，比如说边坡一垮塌，刚刚打的锚杆，下了一场雨就垮下来了，多数就说是雨灾造成的要么就是地质灾害造成的。今后，项目法人要承担工程管理第一责任人的职责。总体想法是项目出了问题，首先要从管理单位查处、追究责任，不管什么时候出问题，只要是违反操作、不符合建设规程，都处理；也不管到了什么位置、当了什么领导，也一定查处。所以项目法人，包括项目管理，要把责任追究制一查到底，从现在开始，包括以前建的工程，谁出了问题都要一查到底。在我们陕西的高速公路建设项目里面，决对不能出现质量隐患，也绝对不能出现质量问题，只要出现就一查到底；各项目长回去要好好排查。对地方建设管理项目以及BOT项目，也要深入研究监管办法，加强监管力度，要保证项目顺利实施。对于工程实施管理不力、现场管理混乱，容易出现质量、安全事故的项目，要采取措施，严格治理。
二是项目法人要把好现场管理机构组建关。从项目组建开始，就要高标准、高要求的配备人员，特别是项目长以及关键人员的准入条件要从严控制。项目长是非常重要的，一个负责任的项目长带领一帮负责任的人员，就能建造一个经得起社会考验的项目。交通运输部提出来“项目管理专业化”就是要从项目长开始，要组建一个团队把项目管好，所以项目法人要从项目长开始配备好人员，这是保证质量、保证进度、保证建设投资控制的关键。要进一步明确现场管理机构专业技术管理人员的配备比例，进一步加强专业技术管理人员的储备和调配，改变过去那种项目建成后管理机构和人员就地解散、而新开工项目又重找新手搭台子的现象，使管理人员的技术、经验、能力能够得到总结、积累、提升和延续。以后，哪个项目长连续管理了几个项目，几个项目不仅没出问题而且社会反响很好，这样的项目长就是我们提拔的对象、就是我们重用的对象。对在建项目管理机构要进行动态考核，对不能满足建设管理要求的人员要进行更换、补充和调整。
三是项目法人要进一步完善制度建设。对招投标、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理、材料采购、工程变更、资金拨付、廉政建设等有关方面要进一步完善工作制度和管理办法，要用制度管人、用制度管钱，形成标准的工作流程，建设规范有序、科学高效的管理体系，确保把体现管理水平的各项工作抓实、抓好。
四是项目法人要把好现场关。要落实好现场办公、现场解决问题的制度，要切实负起责任、扑下身子、强化一线管理，加强过程控制，项目长把现场抓不好就是不合格的项目长，项目长要深入工地去，要发现问题、排除隐患，要帮助项目经理解决环境保障上的、技术上的、设计变更上的问题，离开现场项目管不好。要完善考评体系，对管理工作要进行量化，严格考核标准，确保考核工作不走过场、不趋于形式，通过抓现场、严格考核切实解决管理中的“空档”问题。
(三)建立长效机制，深入推进“五化”管理
落实“五化”管理作为省厅一项主要工作在“十二五”期间要全面抓好。要坚决克服和消除“活动开展时大张旗鼓、活动结束时偃旗息鼓”的现象，要将推进“五化”管理工作引向深入，不断丰富长效机制体系，要真抓实干、常抓不懈，不能走过场。
建立长效的考核机制。要在项目管理、工程勘察设计、工程监理、工程施工、试验检测等全面建立、推行激励引导的长效机制，奖励先进、惩戒落后，全面发挥各级管理人员、工作人员的内在动力，促进深入推进“五化”管理的积极性、主动性和创造性。
建立长效的总结深化机制。各单位在落实“五化”管理开展的各项具体活动中，通过检查、整改、提高，要不断总结、深化实施过程中出现的好做法、好经验，把好的制度和办法固化下来，将落实“五化”管理好的措施扎实有效的推行下去。
 (四)乘势而上，合力推进高速公路建设大发展
保持高速公路建设更好、更快的发展是我们的主旋律，抓好管理、形成合力、突破瓶颈是推进大发展的基础。省政府《关于进一步加快全省公路建设的决定》的出台为我们明确了目标、指明了方向，交通运输部“五化”管理要求为我们提供了方法保证。我们要抢抓机遇，凝聚力量，强力推进高速公路建设又好又快发展。
一要以落实“五化”管理为基础，加快前期手续办理。“十二五”期间，每年要建成高速公路400公里以上，必须确保每年有一定的开工里程，前期手续能否如期完成已经成为制约开工目标能否实现的突出矛盾。以前手续办理有大形势推进，以后工程建设必须手续完善，否则不仅开不了工，银行也贷不了钱，所以现在项目储备就成了我们最大的问题。我们要利用一切力量，强力推进项目储备，为“十二五”目标实现奠定基础。省厅将对“十二五”计划实施的项目列出详细的时间表，各单位要集中力量、突出重点、跟紧盯牢，有序推进项目的前期工作，把项目工可、勘察设计、土地报批、环境评估等工作做细做实，高标准、高质量地完成，为科学合理安排项目建设、及时争取国家投资补助创造条件。
二要以落实“五化”管理为基础，突破制约建设的瓶颈。高速公路建设受资金、土地、环境制约越来越严重。我们必须打破单打独斗的模式，争取各有关单位、部门的鼎力支持、全力配合，实现协调发展；必须打破僵化的思维定势，强化全社会办交通的意识，充分运用市场机制，突破常规，广泛吸纳社会资本和民间资金，打破资金紧张的局面；必须坚持以人为本，强化和谐办交通的意识，加强与地方政府及沿线群众的沟通，充分调动他们的积极性，解决征迁环境保障问题的制约。通过我们的努力，实现全社会齐心协力共促高速公路建设大力发展。
这里还要特别强调几个问题：
一是，为办好这次现场会，厅高管处以及省高速集团、交通集团等各个建设单位，还有相关人员都积极准备，出台了很多规范、指南、标准和措施等等，关键是要把这些措施落实到行动上，不能仅写在纸上。
二是，交通运输部推行“五化”管理，我们也强调了这么多，最终的目的是保证我们的公路产品是一个优质工程，要经得起社会的检验。所以，通过我们的努力，把陕西高速公路必须打造成科学、便捷、适用、长久、美观之路。
三是，通过这一次现场会，推进“五化”管理，要培养出一批精兵强将，培养出多支建设团队，高水平的管理高速公路项目；交通运输部也正在推行“代建制”，我省要打造更多的精兵强将和管理团队，将来为全国的交通奉献陕西的力量。
四是，近期的工作，刚才生高最后强调的几个问题，非常重要，也是我的意见，我不再重复，希望大家认真贯彻落实。

同志们，“十二五”我省加快高速公路建设的序幕已经拉开，迎接交通人的是新的挑战、新的使命，更是新的光荣。我们要以贯彻落实“五化”管理为契机，大力弘扬“大爱在心、为民开路”的陕西交通精神，牢固树立“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”新的发展思路，加快推行现代工程管理，全面提高高速公路建设管理水平，共创陕西交通新的辉煌！
谢谢大家！